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2020年北京市城市管理综合执法工作意见
发布日期:2020-04-17 10:06字体:[ ]

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是谋划“十四五”发展的关键一年。面对构建首都特大城市治理体系的新要求、市民群众对美好生活的新需求、基层综合执法体制改革的新形势,为落实好市委、市政府工作部署,进一步提升执法和服务水平,现就做好2020年全市城市管理综合执法工作提出以下意见。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委、市政府工作要求,围绕“四个中心”功能建设,不断提高“四个服务”水平,以满足“七有”“五性”需求为出发点,以抓重点法规落地、重点区域治理、重点问题攻坚为主线,坚持接诉即办和主动治理相结合、全面履职和难点突破相结合、强化执法与狠抓队建相结合,持续提升执法工作水平,初步建成综合执法大数据平台,构建横向有序衔接、纵向高效贯通的综合执法工作体系;着力破解城市环境秩序难题,集中力量解决群众身边操心事、烦心事、揪心事,提升响应率、解决率、满意率;着力强化队伍建设,高效落实执法责任,努力推动职权履行提质增效,加强正面宣传,树立新时代城市管理综合执法队伍良好形象,为构建具有首都特色超大城市治理体系贡献力量。

二、主要任务

(一)深入推进城市环境秩序综合治理

坚持问题导向,充分发挥市级队伍牵头执法攻坚、区级队伍集中专项治理、一线队伍日常综合执法的联动作用,在推进全面履职的基础上,着力破解城市环境秩序难点问题。

1.开展疏解整治促提升专项行动。牵头抓好全市占道经营整治工作,完善综合评价机制,严管严控街面秩序,加大对违法行为主体联合惩戒力度,完成占道经营违法行为重点点位及动态上账点位整治。落实“严控新生、减少存量”要求,重点攻坚媒体曝光、群众举报的违法建设,继续保持新生违法建设动态零增长,用足用好法律法规赋予的措施手段,提升拆违工作效能。以“回天”地区为重点,聚焦城乡结合部、老旧小区、背街小巷等地区,开展城市薄弱地区精细整治提升工作,进一步改善群众身边环境。

2.开展环境污染防治攻坚行动。落实“常态蓝”和“一微克”行动的要求,打好蓝天保卫战,聚焦施工扬尘、渣土车泄漏遗撒、露天焚烧、露天烧烤、街头无照售煤等问题,结合季节性特点和规律,波次开展针对性专项执法,运用好联合执法、视频执法、惩戒联动等措施,注重从源头解决问题,积极应对空气重污染天气,进一步提高市民蓝天幸福感、获得感。以群众举报为牵引,以住宅、医院、学校周边的施工工地为突破口,建立完善夜间定岗盯守制度,加大夜间施工扰民行为执法处罚力度,为市民营造安静的夜间休息环境。

3.开展市政公用安全护卫行动。强化燃气安全动态监管,牵头全市开展燃气专项执法检查行动,全面排查,摸清底数,建立台账,加大对燃气储存、经营、使用等环节违法行为的查处力度,全面履行部门职责,坚决防止隐患事故的发生,提升燃气安全监管水平。扎实做好电力设施、石油天然气管道保护工作,建立健全与行业管理部门联合检查机制,督导落实企业主体责任和属地管理责任,强化安全隐患排查治理,及时整改和消除隐患,提升城市安全运行能力水平。

4.开展交通秩序集中治乱行动。结合2022年冬奥会和冬残奥会筹办工作,牵头全市推进无障碍环境建设专项整治,组织开展联合执法,集中清理整治重点地区无障碍设施被占用、损毁等问题,提升无障碍设施规范化、精细化、常态化管理水平。针对非法停车场、非法营运等问题,排查梳理群众举报高发点位,组织开展点穴式精准打击,固化推广与公安“并肩治乱”工作机制,联合推进全市“百日会战”综合整治秩序类突出问题专项工作,形成高压整治态势。持续推进地桩地锁专项执法行动,依托属地政府,牵动住建、公安交通等部门,建立健全联合查处工作机制,深入开展排查整治,为市民创造良好的交通出行环境。

5.开展市容环境卫生净化行动。贯彻执行新版《北京市生活垃圾管理条例》,加强生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置等四个环节的执法检查,督促企业、单位、居民履行生活垃圾分类的法定义务,实现执法全覆盖,为生活垃圾分类工作提供执法支撑。加大对乱堆物料、随意倾倒垃圾等问题的执法力度,依托社会各方力量,建立快速查处、清运处置机制,确保问题及时解决。深入推进落实市容环境卫生责任制,继续完善“一店一查,一查多效”监管和处罚机制,打造精品文明示范街区,全方位提升市容秩序、环境卫生和绿化美化水平。

(二)构建简约高效的综合执法体系

1.加快大数据平台建设和应用。依托全市大数据和政务云平台,运用大数据、物联网、云计算等新一代信息技术,坚持“统一规划、分步实施、协同共享、创新应用”的原则,搭建市、区、街乡镇一体化的综合执法大数据平台,加强视频数据、审批数据、违法相对人数据、执法车辆数据等信息共享,加强与行政执法信息平台、12345市民服务热线衔接,有序推动多部门平台业务和数据联动,实现整合、分析、服务、监管、指挥五大功能,实现执法“到人、到点、到事”,提升综合执法科学化、精细化、智能化水平。开展市、区、街乡镇三级平台对接试点,同步推动综合执法人员培训,确保平台平稳投入运行。

2.强化对综合执法工作统筹。依托综合执法大数据平台,市、区两级城管执法部门加强对城市管理综合执法工作的统筹指导和综合协调,健全完善定期会商、联合执法、联动惩戒、督察督办、通报反馈、考核评价、信息共享、争议协调、调查研究等九项机制,优化城市管理综合执法工作流程与模式,形成研判、部署、落实、执行的工作制度体系,从问题处置、协同行动、常态治理等三个层面,明确协作配合制度,增强市、区、街乡镇三级综合执法联动,推进综合执法部门与专业执法部门的相互支撑,构建横向有序衔接、纵向高效贯通的综合执法工作体系。

3.完善综合执法监管机制。依托综合执法大数据平台,继续深化城市管理综合执法“四公开一监督”工作,健全完善城市管理综合执法系统考核体系和责任追究机制,对监管通报问题屡次整改不到位、推诿扯皮、虚报瞒报以及反馈率、整改率较低的街乡镇进行约谈,责令限期整改。建立一线执法队员综合评价机制,实时分析执法工作效果,推树“金牌执法队”“金牌执法队员”,提升执法工作积极性。

(三)提升接诉即办工作效率

1.优化群众诉求办理流程。贯彻落实“民有所呼、我有所应”和“闻风而动、接诉即办”要求,适应12345市民服务热线考评机制,完善热线办理工作制度,突出问题导向,将响应、办理、回复、回访、移送、考核等“六个环节”的工作做实做细,重点把握好响应时间、办理时限、答复时间等“三个时间节点”,做到快速响应、高效处置、及时反馈,努力提高响应率、解决率、满意率。研究推动市区两级城市管理综合执法平台与“街乡吹哨、部门报到”机制衔接,实现诉求事项办理和市、区、街乡镇三级责任落实的全流程闭合,形成严密的诉求办理责任体系,提升群众诉求办理水平。

2.强力整治热点难点地区。完善热线诉求分析通报机制,梳理群众诉求集中、执法效果不明显的地区,督促加强综合治理力度。针对整改类、治理类及专项整治排名靠后的街乡镇,建立分级分层约谈机制,提供一对一针对性指导,深入分析原因,按照“一点一对策、一街一方案”的要求,对群众反映集中点位开展重点攻坚,综合施策,实现长效治理。针对天安门及周边核心地区,建立常态化的综合治理机制,集中执法力量,成立市级核心区执法队,加强跨区合作和指挥调度,运用人防、技防、物防等多种手段,持续加大对交界地区重点点位管控力度,做到不留空白、不留死角。

3.强化重点问题协调督办。针对夜间施工扰民、公共区域卫生秩序、扬尘、焚烧异味、街头游商、非法运营等重点问题,坚持“件件督、天天督”的原则,持续加大督办力度,通过现场督导、发单督办等形式,督促相关部门和属地政府提高办理质量和效率。针对领导关心、群众反映集中的问题及“扫黑除恶”线索问题,建立健全协调解决和专项治理机制,推动“有一办一、举一反三”向“主动治理、未诉先办”深化。针对街乡镇层面难以解决的综合性、疑难性、复杂性问题,牵动市区两级行业部门共同研究解决,为基层综合执法工作提供支撑。发挥一线执法容易发现问题的优势,加强对深层次问题的研究,从源头治理的角度,提出合理性工作建议,为党委政府决策建言献策。

(四)构建共建共治共享工作格局

1.深化“城管+”共治模式。健全城市共治共管、共建共享机制,积极探索首都城市环境治理新模式,打造“城管+”升级版,调动社会组织参与环境整治工作,建设人人有责、人人尽责、人人享有的城市治理共同体。总结东城、西城等区商户自治经验,推广“一牌一码一会一书”自治模式,运用社会监督引导商户积极履行社会责任。贯彻落实《北京市物业管理条例》,依托党建引领社区治理物业管理体系,与物业管理企业建立衔接机制,督促劝阻、制止环境秩序类违法行为,履行好垃圾分类义务,发挥好物业管理企业桥梁作用。坚持和完善特约监督员制度,支持特约监督员多形式、多渠道、多层次地参与城市管理综合执法工作,充分发挥参谋、宣传、监督、服务作用。强化公共信用信息的归集、移送,发挥公共信用信息应用价值,提升违法的信用成本。

2.拓宽社会参与治理渠道。充分发挥网络新媒体优势作用,创新城市管理参与渠道和方式,强化市民群众自我管理意识,推动由“被动引导”向“主动参与”转变。依托综合执法大数据平台,优化升级“我爱北京”城管地图公共服务、市民城管通APP、城管政务维基等应用,逐步引导社会参与城市管理综合执法工作;发挥好村委会、居委会、城市管理志愿者作用,通过“城管开放日”“城管进社区”“城管志愿服务”等活动,促进市民群众了解城市治理、支持综合执法工作。鼓励市民通过电话“12345”、网上“12345”平台反映城市环境秩序问题、提出意见建议,吸纳热线举报人成为城管志愿者,建立常态化参与机制,调动群众参与的积极性、主动性、创造性。

(五)强化综合执法队伍建设

1.加强规范管理。坚持党建引领,以突出政治功能、提升组织力为重点,持续规范基层党组织设置和运行方式,积极探索市、区、街乡镇三级体制条件下“抓党建、带队建”的新方式。以“强基础、转作为、树形象”执法服务水平提升年为引领,认真落实《城市管理执法办法》《城市管理执法行为规范》,严格规范执法行为,加强作风纪律建设,提升执法规范化水平;积极探索和推广“互联网+执法”,推进非现场执法;强化服务意识,加强对执法相对人的教育、告诫和引导,从民生实事和接诉即办两方面精准发力,帮助群众解决问题,持续固化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持“系统抓、抓系统”思路,市区两级城管执法部门主动承担基层综合执法队伍管理的行业主管责任,推动城市管理综合执法工作更加系统化、规范化。健全综合执法队伍培训制度,探索与相关行业部门共同开展业务培训,提升执法能力素质。

2.提高履职水平。进一步落实主要负责人履行推进法治建设的职责任务,完善领导干部带头尊法学法用法工作机制,发挥“关键少数”带头示范作用,推动全员依法正确行使执法权,强化运用法治思维和法治方式解决执法问题的能力,做到严格依法执法,提升依法行政水平。按照市、区、街乡镇三级赋权清单,采取典型案例、专项指导等方式,强化对未履行、难履行职权的业务指导,提升各层级职权履行率。建立健全落实行政执法责任制和责任追究制度的体制机制,聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度,推动执法裁量基准制度全面运用、规范运用,做到严格规范公正文明执法。

3.加强宣传引导。坚持把宣传作为推进综合执法和队伍建设工作的重要举措来抓,大力宣传城市管理综合执法队伍的重要作用,扩大执法工作影响力,提升执法威慑力。深入筛选及挖掘先进人物,分层梳理典型对象,依托市属主流媒体,运用融媒体手段,有计划、有步骤开展宣传推树活动,讲好城管故事,弘扬城管精神,塑造首都城管良好形象,提振队伍士气,进一步增强干部队伍的职业认同感、荣誉感、自豪感。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制,在舆情监控和研判的科学性、实效性、精准性上下功夫,主动应对突发舆情,确保做到早发现、早研究、早处置。

三、工作要求

(一)提高思想认识。各级城市管理综合执法队伍要认清当前城市管理工作新形势、新任务,充分认识综合执法在城市管理中的重要性,坚定信心,增强责任感、使命感、紧迫感,深入贯彻落实市区两级党委政府部署的各项任务,以首善标准,全面推进城市环境秩序综合治理工作,全面抓好综合执法队伍建设工作,不断提升执法和服务水平,展示队伍的担当作为。

(二)认真组织落实。各区局、分局要结合本地区特点,细化工作措施,制定本地区的城市管理综合执法工作实施意见,提升工作的针对性和有效性。市局相关部门要按照职责分工,制定专项方案,明确工作目标和任务,加强统筹协调、指导监督,确保圆满完成各项工作任务。各级城市管理综合执法机关要抓好基础工作,及时建立更新完善各类整治工作台帐,做到底数清、情况明,确保准确、全面、客观地反映执法工作。

(三)及时研判总结。各级城市管理综合执法机关要加强调研,认真研究城市管理规律和违法形态特点,深入分析背后原因,创新城市管理和执法手段,不断破解城市管理重点难点问题,提升执法工作的科学化水平。要加强执法数据统计和执法信息报送工作,及时反映基层的工作成效、问题隐患、工作困难、意见建议,发挥基层首创精神,总结推广基层形成的先进经验,推动执法工作实现创新发展。

  政策解读:《2020年北京市城市管理综合执法工作意见》解读

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