2016年是“十三五”开局之年，是深化城管体制改革的重要之年。为落实中央和市委市政府有关城管执法工作的新要求，充分发挥调查研究的基础性、战略性和先导性作用，创新推进城管执法体制改革，加强城管执法队伍建设，全面系统治理城市病，更好地服务首都经济社会发展，根据《2016年北京市城管执法工作意见》、《2016年首都环境秩序治理工作要点》等要求，现就2016年城管系统调研工作提出如下意见。

　　一、调研总体目标

　　深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议精神和习近平总书记视察北京重要讲话精神，及市委十一届九次会议精神，以“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和“五个统筹”为统领，顺应城市工作新形势，坚持以人为本，坚持问题导向，坚持改革创新，突出关键环节、重点领域、主攻方向上的调查研究，把调查研究与解决突出问题、创新城管工作、推进体制改革、治理大城市病结合起来，着力破解管理体制、管理能力、管理手段缺失等难题，加快形成引领城管科学发展的体制机制和发展方式，推进城管治理体系和治理能力现代化，为服务京津冀协同发展和提升城市治理现代化水平提供实践经验、理论指导和决策参考。

　　二、调研重点任务

　　（一）落实首都城市战略定位，在履行三大职能、系统治理城市病方面开展调研。

　　1.强化以点带面，开展破解城市病突出问题的调研。在“保三重、降三尘、治三乱、严三查、抓三清”等专项行动中，创新执法方式，严厉查处大气防治、街面秩序、市容景观、市政公用等四类秩序中的违法行为。实行常态治理与应急处置相结合，利用视频巡检、大数据监测预警、重大风险隐患排查等手段，提高快速反应能力，确保常态管控持续发力，顽症治理实现突破，突发事件处置及时，保障城市运行安全，提升执法效能。

　　2.强化综合治理，开展健全治理机制的调研。建立完善信息共享、高效联动、齐抓共管、标本兼治的工作机制。强化执法协同，健全联勤联动、联防联控等联合执法机制。强化执法与刑事司法相衔接，健全线索通报、案件移送和结果互认制度。严格执法监管，推进“四公开一监督”制度和“三网”融合发展，建立“双随机”抽查机制，完善考评机制，落实监管责任。强化管理和执法有效衔接，借助征信体系和信用奖惩联动机制，创新约束、举报奖励等措施，促进环境治理一体化。

　　3.创新治理路径，开展强化科技应用的调研。依托互联网、云计算、大数据等现代信息技术，创新治理方式，利用综合巡查与移动核录系统、勤务报备与指挥调度系统、物联网指挥平台与视频巡查系统、电子法律文书系统、“我爱北京”公共服务系统等应用创新成果，推进环境治理精细化、标准化、信息化、智慧化，提升治理现代化水平。

　　4. 增强参与实效，开展推动公众参与的调研。畅通公众参与渠道，规范参与途径，强化居民自治和市场化运作，加强志愿服务规范化建设，深入开展城管志愿服务行动，进一步发挥志愿者和社会组织作用，总结推动文明劝导队、红袖标志愿者等典型做法，加强信息公开和典型案例曝光，大力推进“城管+”共建模式，推动形成多元共治、良性互动的城管工作新格局。

　　（二）落实中央有关推进城市执法体制改革的文件精神，在深入推进城管体制改革方面开展调研。

　　1.理顺条块关系，开展破除体制机制障碍的调研。优化职能配置和组织机构，合理匡定城管职责，整合执法主体，探索构建“大城管”体系，建立健全与首都功能相适应的综合执法体制机制，探索综合执法监管体制，形成职能整合、权责明晰、运行规范、协调高效的综合执法体系。

　　2.推进重心下移，开展强化街道统筹职能的调研。实行执法事项属地化管理。减少执法层级，坚持资源下放，夯实基层基础，充实基层执法力量。深化城管队伍融入街道社区机制，推进综合执法，合力调整街道执法力量，实现资源配置效益最大化，城市管理执法全覆盖、常态化、高效化。

　　（三）落实法治政府建设实施纲要，在建设过硬城管队伍方面开展调研。

　　1.强化规范执法，开展加强法治城管建设的调研。推进城管立法，依法解决好制度空白，以依法行政促进治理体系和治理能力现代化。完善执法程序，规范执法行为，健全执法全过程记录制度，严格落实执法责任制及责任追究制，全面公开“双清单”，实行阳光执法，接受社会监督，确保严格规范公正文明执法。建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治城管。

　　2.夯实发展根基，开展加强自身能力建设的调研。加强队伍建设，抓好基层基础工作，增强用五大发展理念破解难题、推动发展的能力。坚持从严治队，强化督察考核，完善考核标准，强化激励约束，完善容错纠错机制，加强专业化职业化教育，增强法治思维、科学素养、业务能力、道德水准。把创新作为城管内生发展动力，营造创新环境，培养创新人才，着力打造一支具有科学态度、先进理念、专业知识，政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城管队伍。

　　3.突出首都城管品牌，开展加强典型示范和宣传引导的调研。弘扬主旋律，传播正能量，宣传推树城管先进典型，加强先进典型品牌建设，发挥典型的示范带动作用，营造良好社会氛围。深入研究新媒体发展规律，加强舆情监测、研判和预警，加强媒体互动和舆论引导，积极宣传改革新进展新成效，全方位展示城管改革创新的生动实践，凝聚共识，以首善标准发挥示范引领作用，提升北京城管品牌影响力。

　　4. 巩固“三严三实”专题教育成果，开展加强队伍作风建设的调研。加强思想作风建设，加强服务型党组织建设，以“两学一做”学习教育为引领，开展城管执法系统“五引领、五强化”主题教育实践活动，加强经常性教育监督，发挥各级党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，改进作风，筑牢拒腐防变思想道德防线，增强影响力、凝聚力和战斗力，提升公信力。

　　三、调研工作要求

　　（一）推动创新，确保调研工作与时俱进。

　　当前城管发展进入新阶段，迫切要求我们解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实地分析主要矛盾，认识发展规律，解决突出问题，以改革创新精神转变发展思路和方式。要把五大发展理念渗透到调研全过程，用新理念新技术创新调研方式，借力互联网+、大数据、政府智囊，使调查研究更加富有成效地开展，提升调研服务水平。

　　（二）直面问题，确保调研成果的有效性。

　　加强调查研究，既是城管自身发展的内在要求，也是更好地服务首都发展的现实需要。要紧扣深化改革的重大发展机遇，突出问题导向和效果导向，提出针对性强、切实可行的对策建议。要加强对实践创新成果的研究总结，坚持试点先行、差别化探索，将实践证明成熟有效的经验模式，及时上升为制度政策。以调研成果的有效转化，推进城管改革发展；以城管改革的新实践新成果，检验调研工作成效。

　　（三）高度重视，确保调研任务的落实。充分认识调研工作的重要性，主要领导要亲自抓，加大推进力度，抓好任务落实。坚持调查研究的工作制度，大兴调查研究之风，坚持群众路线，增强群众观念，坚持机关下基层和领导干部联系点工作制度，深入基层服务基层。各区可结合实际确定重点调研任务，因地制宜地研究探索适应本区实际的城管发展模式，形成各具特色的实践创新成果。调研成果全年分上下半年共2次集中上报，上半年上报的调研成果不低于全年的50%，已完成的调研成果可随时报送。