机关党支部作为机关党的组织体系中最基层的一级组织，其自身活力是机关党的战斗力的源泉。应急管理部组建以来，机关党支部坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，自觉担负教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责任务，团结和引领广大党员发挥先锋模范作用和党支部的坚强战斗堡垒作用，为建设忠诚干净担当干部队伍、推进新时代应急管理事业改革发展提供了坚强保证。但对照党章党规要求，对照习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，对照党支部工作职责任务，当前机关党支部建设还存在不少问题，需要认真研究并加以解决。

一、问题导向

（一）党支部政治功能有待强化。理论武装抓得还不够紧，深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想和最新重要讲话精神有差距。有的党支部考虑问题政治站位不高，不善于从政治上观察、思考和分析问题；有的党支部党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性不强，刀刃向内、自我革命精神不够；有的党支部行政会、业务会、支委会区分不清，有时多个会议套开，有时会议内容不分，党内会议不严肃不规范。

（二）党内制度落实不严格。“三会一课”制度落实不到位，会议延期、学习缺课的问题比较突出，有的逾期不换届、有的支部委员空缺不及时增补、有的换届选举不规范。

（三）党支部书记履职意识和能力不强。有的党支部书记行政党务不分、以政代党，不能较好适应行政领导和党支部书记之间的角色变换，存在用行政手段代替说服教育，以领导权威、技术权威代替模范表率作用等现象，定位上摆不正、职责上分不清、能力上有局限。

（四）党支部组织力有待提升。一些党支部对党员的思想教育和关怀工作做得不够，了解党员群众诉求的渠道单一，凝聚党员群众的办法不多，战斗堡垒作用发挥不充分。有的党支部抓党的建设能力不足，习惯沿用老思路、固守老经验，存在“重形式、轻实效，重传统、轻创新”现象。有的党支部在推进贯彻落实上级党组织部署、保障中心工作方面发挥作用不明显，还存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。

（五）党员动态教育管理监督不到位。有的党支部在急难险重任务中落实组织生活制度不到位，有的没有成立临时党支部，或者成立了但活动开展不规范不经常，流于形式、走了过场。有的党支部对党员干部的日常监督手段单一，特别是对党员“八小时外”“工作圈外”的监督手段较少，组织监督的“触角”延伸不到位，监督的实效性打了折扣。

（六）党建工作系统性不强。党建工作碎片化、随机化现象突出，缺乏长期的计划和安排，对党支部工作重点、内容、目的等心中无数，往往是上级要求什么就抓什么。结合实际不够，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重要工作等与应急管理工作实际相结合，直接造成了党建工作和中心工作的分离脱节，“两张皮”问题没有得到有效解决。

二、原因分析

分析产生以上问题的原因，主要有4个方面：一是党务干部能力有差距，缺乏针对性的培训，党务知识储备不足，开展党建工作力不从心。二是精力不集中，机关各司局党支部书记、支部委员在日常业务工作任务繁重的情况下，精力分散、重心偏移，抓业务工作多、抓党建工作少，投入精力不够。三是党建责任不落实，个别党支部书记“一岗双责”意识不强，落实工作不到位，自身表率作用差，无法发挥好基层组织活动“领头雁”的角色。四是创新意识不强，对新形势新情况不适应，习惯用老经验、老办法解决问题，不善于利用信息化、科技化手段开展党建工作，解决新问题、迎接新挑战的斗争精神不足。

三、措施建议

（一）强化政治引领，维护党中央权威和集中统一领导。准确领会、深刻把握新时代中国特色社会主义背景下讲政治的时代内涵，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，时时处处向以习近平同志为核心的党中央看齐。自觉把党章作为根本的行动准则，用党章规范言行，始终牢记自己的第一身份是党员、第一职责是为党工作，始终在党章允许的范围内活动，永葆共产党人的政治本色。严守党的政治纪律和政治规矩，自觉接受党规党纪的规范和约束，自觉践行党的优良传统和作风，真正把党规党纪内化于心、外化于行。

（二）建强书记队伍，落实全面从严治党责任。着力强化党支部书记的责任意识，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的观念，履行好抓党建第一责任人的职责，强化抓党建的主角意识和主体责任，既要主动担当、严抓实管，又要率先行动、作出示范。定期对党支部书记进行专题培训，对新任党支部书记及时进行专项党务知识培训，进一步提升党支部书记履职能力。加强指导帮带，通过调研督导、听取汇报、座谈交流、定点联系等方式，推动党支部工作制度化、规范化。严格考评激励，组织开展党支部工作目标责任考核、党建工作述职评议考核，对先进典型进行表彰奖励，对履职尽责不到位的严肃追责问责，对违纪违规的及时调整处理，使党支部书记既有压力、又有动力。

（三）抓实基层基础，大力推进党支部标准化规范化建设。严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，按照“增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部”的思路，抓两头带中间，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，实现基层党组织建设质量不断提升。严格落实《中央和国家机关基层党组织建设质量提升三年行动计划（2019—2021年）》和《中央和国家机关党支部标准化规范化建设试点工作方案》要求，研究制定实施细则，为支部标准化规范化运行提供制度支持。研究制定《部直属机关严格党的组织生活制度实施办法（试行）》《部直属机关党小组工作细则（试行）》，对党小组设置、职责任务、组织生活、党小组长职责等进行细化规范，把党小组“建强建好”，把党员“管住管好”。研究制定《临时党支部管理办法（试行）》，结合应急管理部机关党员干部因灾害事故应急救援等各类工作任务的不同情况，组建临时党支部，明确工作规范和程序，确保党的组织全覆盖、党员教育管理全覆盖、服务干部群众全覆盖。

（四）发扬党内民主，营造积极健康政治生态。尊重党员主体地位，通过组织党员参加党的会议、组织活动、党内选举以及阅读有关文件等，保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。坚持党务公开，做到重大事情党内先知道、重要文件党内先传达、重大决定党内先讨论、重大决策党内先发动，畅通党员参与民主讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道。营造民主氛围，领导干部带头进行平等讨论，让参与者畅所欲言、充分发表意见，支持鼓励党员讲真话、讲实话、讲心里话。贯彻落实民主集中制，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，强化集体观念、民主作风、党性原则，做到“四个服从”，最大限度地发挥集体领导效能，提高科学决策、民主决策、依法决策的质量。

（五）严格教育管理，建设忠诚干净担当党员队伍。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会等基本组织生活制度，严肃开展批评和自我批评。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，弘扬社会主义核心价值观，引导党员干部强化党性修养、坚定理想信念、牢记宗旨使命。严格党员教育管理监督，在党员教育方式、教育内容、教育模式等方面积极创新，敢管敢严、真管真严、长管长严，推动党员教育常态化长效化。严格落实中央八项规定精神，切实纠正“四风”、转变作风，大力推进纪律建设，加强日常警示教育，坚持挺纪在前，正确运用监督执纪“四种形态”，始终保持惩治腐败高压态势。充分发挥先进典型示范、激励、引领作用，把先进和优秀的标准立起来、形象树起来，形成正向激励，调动党员干部履职尽责、担当作为的积极性、主动性和创造性。

（六）围绕职责定位，服务保障应急管理事业改革发展。围绕“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力”的目标任务，走出一条具有中国特色的应急管理新路子，根本的是要充分发挥各级党组织在政治领导、思想引领、组织保证上的重要作用，确保党对应急管理工作的绝对领导、全面领导，确保应急管理事业改革发展始终保持正确方向。坚持围绕中心、服务大局，机关党支部要服从和服务于应急管理事业这个大局，通过立足安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作岗位实践来理解、领会和落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以推进应急管理事业改革发展的成果体现全面从严治党的成效。努力找到党建工作与业务工作的最佳结合点，做到“两手抓、两不误、两促进”，克服和解决“两张皮”的问题，做到党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，推动二者有机融合、互为补充。以提升组织力为重点，形成组织群众、宣传群众、服务群众、凝聚群众的强大合力，充分发挥桥梁纽带作用，真心依靠群众，一切为了群众，和人民群众想在一起、干在一起，为实现人民对美好生活的向往、夺取新时代中国特色社会主义事业伟大胜利凝聚无穷力量。

（课题组成员：魏辉、张颖东、王延磊）