2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是新时代首都发展迈入新阶段的重要一年。全市城市管理综合执法队伍要牢牢把握首都高质量发展的新形势新要求新任务，守正创新、勇于担当、主动作为，不断提升执法质量和效能，推动城管综合执法工作高质量发展再上新台阶。现就做好2024年全市城管综合执法工作提出以下意见。

　　一、总体思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实市委十三届四次全会精神和市政府工作部署，以及市城市管理委工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把推进中国式现代化作为最大的政治，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，牢固树立“一个系统、一支队伍、一个标准”理念，坚持稳中求进工作总基调，以新时代首都发展为统领，以打造宜居、韧性、智慧城市为目标，以提升行政执法质量三年行动计划为主线，进一步强作为、求实效、促提升，统筹推进综合执法和队伍建设工作，着力锻造政治过硬、执法规范、作风优良、群众满意的首善综合执法队伍，为谱写中国式现代化北京篇章作出新贡献。

　　二、工作任务

　　（一）积极作为，着力推动城市管理综合执法水平实现新提升

　　牢记首都职责使命，坚持“四个中心”功能定位、提高“四个服务”水平，全面履职服务大局，主动作为攻坚克难，以“四大行动”为牵引，进一步推动环境秩序整治全面深化。

　　1.开展服务首都功能保障行动。聚焦首都功能核心区、城市副中心等重点区域，以及重大活动、重要节日、重要会议等大事要事，制定完善环境秩序保障方案，严格落实常态化服务保障工作机制，提高服务保障中央政务活动能力，增强重大国事活动常态化服务保障能力。落实疏解非首都功能部署，坚定不移推进疏解整治促提升工作，持续巩固占道经营整治成果，严格防反弹、控新增，保持动态清零，确保群众诉求同比下降百分之五目标；持续巩固违法建设治理成效，对新增违法建设做到“零容忍”，推动完成全市年度拆除违法建设任务。

　　2.开展城市安全运行护卫行动。聚焦城市安全运行城管综合执法相关领域隐患问题，持续加强排查整治，巩固安全生产和火灾隐患大排查大整治工作成效。重点落实全国和北京市城镇燃气安全专项整治工作部署，紧盯重点部位和关键环节，严查燃气供应企业存在的违法行为，深入排查整治燃气、餐饮企业存在的安全隐患和事故隐患，督促企业单位落实整改责任；持续开展管道占压隐患排查治理工作，依法打击违法施工作业破坏燃气管线等违法行为；强化部门联动执法，努力推动城镇燃气安全治理模式向事前预防转型。严厉打击破坏电力和石油天然气管道设施违法行为，加强危害供用电安全行为查处力度，用足用好部门联合惩戒手段，切实维护首都能源运行安全秩序。

　　3.开展城市精细治理提升行动。深入开展大气污染防治，聚焦工地、道路等重点区域，实施扬尘精细化治理，对问题高发的工地、路段加大查处力度，开展统筹检查执法，运用好“每周行动日”等联合执法机制，严厉打击城市主干路、环路等道路建筑垃圾泄漏遗撒问题，加大执法检查和曝光力度，形成有效震慑；持续治理露天烧烤、露天焚烧等问题。深入开展生活垃圾分类精细执法行动，围绕投放、收集、运输、处理等全环节，提升执法精细化水平，继续开展“城管执法精准进社区”活动，促进居民保持良好习惯。巩固深化背街小巷精细化治理成果，推动落实背街小巷精细化治理新三年行动。深化市容环境卫生责任制常态化管理，配合推动千街达标创建活动。持续开展城市绿化涉绿问题、公园管理、古树名木保护执法工作，助力提升首都园林绿化治理能力和治理水平。

　　4.开展群众身边环境攻坚行动。坚持人民至上，深化主动治理、未诉先办，对城管执法行业领域群众投诉集中问题开展全面整治、集中攻坚，更好满足群众美好生活期待。巩固街头无照游商、夜间施工扰民整治成果，全力提升响应率、解决率、满意率。持续加强非法小广告治理，综合运用好部门联动、线索移送、考核通报、警示等工作措施，完善非法小广告快速发现、查处、取证、清除工作机制，研究破解共享单车、公交站点等重点区域非法小广告问题。持续开展非法运营专项整治，配合推进违规电动三轮、四轮车综合治理，依法依规开展废弃电动三轮、四轮车清理整治。

　　（二）守正创新，持续打造高质量发展的首都城管执法队伍

　　牢牢把握首善标准的要求，组织实施“四个着力”，深入打造全国一流的城管品牌。

　　1.着力提升行政执法质量效能。贯彻落实国家和我市提升行政执法质量行动计划方案、推进一体化综合监管、加强非现场监管等部署要求，坚持问题导向、监管创新，细化措施安排。全面推进行政执法三项制度、行政裁量权基准等制度，强化执法程序规范，依法稳妥开展轻微违法行为不予处罚工作，强化被纠错案件监测分析、案例指导，持续提升执法办案质量。积极配合构建一体化综合监管制度体系，深入推进一体化综合监管。深入贯彻城管分类分级执法制度，推进双随机抽查和跨部门联合双随机抽查，提升执法精细化水平。充分运用技术手段开展非现场监管，全面拓宽非现场执法领域，实现精准有效监管。加强法治队伍建设，完善法律顾问、公职律师、驻队律师参与执法工作机制，持续提升依法行政能力。

　　2.着力深化队伍规范化建设。推进落实《关于深入推进新时代北京市基层综合行政执法队规范化建设的指导意见（2023-2025年）》，继续开展“双美”推树和示范队建设工作，大力弘扬“最美精神”，持续发挥典型引领作用。严格行政执法监督，推动执法风纪持续向好，防止出现简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题。充分发挥城管特约监督员作用，开展城管特约监督员走基层活动，促进市、区两级特约监督员交流互动，不断提升执法监督水平。

　　3.着力完善执法队伍管理体制。深入贯彻市委、市政府关于深化综合行政执法改革的部署要求，构建高效顺畅综合执法体制。进一步推动落实加强北京市基层综合行政执法队伍建设的意见，完善街道（乡镇）主管领导兼任基层综合执法队队长配套工作机制，明确兼任工作职责范围，强化自身职能定位，提升兼任队长履职能效；进一步聚焦基层综合执法队伍存在的突出问题，强化与编制、司法等部门协调，狠抓工作措施落地，年底前组织开展落实情况评估工作。协助编制部门推进街道（乡镇）执法职权调整，进一步解决放得下、接得住等问题。

　　4.着力强化队伍执法能力。研究制定2024年教育培训计划，深入抓好区局领导、街道（乡镇）执法队队长、正科级领导干部、兼职教员等各类培训。分层级分领域分专题开展履职能力培训，以提升专业执法能力为重点，积极推动执法业务培训向实操化、专业化转变。加强培训效果评估，促进培训成果转化。进一步完善执法职权下放部门联合培训机制，推动培训资源共建共享，围绕专业性强的执法事项开展针对性培训，保障下放执法职权顺畅高效履行。

　　（三）系统施策，不断完善科学高效综合执法保障体系

　　聚焦综合执法工作薄弱环节，完善“五项机制”，进一步强化措施、健全制度，为执法工作提供保障支撑。

　　1.完善协调联动机制。聚焦城市环境突出问题，强化交界地区执法联动，强化与公安部门协作配合，固化“并肩行动”联合执法工作模式。坚持源头治理、系统治理，着力发挥对前端管理的导引作用，与行业管理部门健全联合检查、信息互通互联、监管执法衔接、投诉举报受理、案件移送、工作联动等机制，进一步完善全链条、全环节、全过程执法工作模式，形成“一处违法、多点执法”的工作格局。推动京津冀执法协作走深走实，认真落实框架协议，重点围绕跨区域性的违法行为深化执法协作，建立完善数据共享、信息互通、线索移送等机制，不断提升跨省市案件协查共治能力和水平。

　　2.完善指挥调度机制。充分运用城市管理综合执法大数据平台,夯实基础台账，强化数据的多维度综合分析，推动完善指挥调度流程。加强对违法行为态势的预测预警，提前研究工作措施和方案，变被动处置为主动治理，提升指挥调度工作的科学化、智慧化水平。着力加大视频巡查力度，进一步健全重大活动精细化执法保障工作机制，聚焦重点保障区域，精准配置执法力量，精心组织开展整治，提升重大活动的保障能力。结合城管综合执法工作职责，进一步增强应急意识，深化应急准备，夯实应急基础，加强风险研判，防范化解领域内安全风险,强化应急值守，抓好应急演练，高效妥善应对处置突发事件和极端天气，不断提升应急能力水平。

　　3.完善督察考核机制。以问题为导向，聚焦精准督察，围绕重点领域问题、群众关心问题、媒体曝光问题及执法办案质量、队伍规范化建设，深化交叉督察、联合督导等工作机制，充分运用通报讲评、约谈指导等措施手段，指导基层执法队伍履职尽责，提升重点任务落实质效。完善城市管理综合执法考核制度，进一步调整优化考核评价指标，依托城市管理综合执法大数据平台对排名靠前和靠后的单位进行分析评价，进一步发挥考核监督机制作用。加强系统考核结果运用，强化与首都环境建设管理考核、各区政府绩效考核、平安北京建设考核对接，研究考核评价结果与以奖促治工作联动，着力减轻基层负担，充分发挥奖励资金的激励作用。

　　4.完善科技保障机制。根据智慧城市建设“三京”“七通一平”总体布局，持续优化完善城市管理综合执法大数据平台功能应用，进一步推动执法业务全链条数据驱动、综合执法全过程智能支撑、执法办案全环节动态监管、执法数据全生命周期安全管理。组织开展城市管理综合执法大数据平台深化年行动，着力提升思想认识高度和应用能力，强化大数据平台应用培训；着力增进平台应用深度，统筹满足市区街三级新增业务需求，探索研发智能助手辅助执法，强化数据分析和感知数据应用；着力拓展应用场景宽度，加强非现场执法技术支撑，优化重点执法专项建模分析功能；着力增加平台应用广度，完善对“京津冀城市管理综合行政执法”工作的支撑功能,持续推动与“三京”对接；着力完善平台安全运行机制，深化完善制度、管理和技术衔接配套的应用管理体系。

　　5.完善宣传发动机制。强化顶层设计，加强系统宣传工作的选题策划和研究会商，探索建立“跑口记者走基层”新闻线索挖掘与新闻采访模式，加大对重大案件、典型案例的跟踪报道，对城管先进典型人物的深度挖掘，对城管执法工作高质量发展的作为和成效的主动宣传，着力提升宣传工作力度和深度；构建城管新媒体宣传矩阵,以“首都城管”公众号为牵引，加强阵地建设，优化内容创意设计，打造具有城管执法工作特色的宣传精品，形成与相关宣传平台的横向联通和纵向互动，不断提高城管执法宣传传播力和影响力。以“城管开放日”为抓手，进社区、进企业、进学校，开展内容丰富、形式新颖的普法宣传活动，落实“谁执法谁普法”责任，打通宣传发动市民群众“最后一公里”，营造共建共治共享的城市治理良好氛围。加强舆情监测、预警、研判、评估和处置，牢牢守住不能引发重大负面舆情的底线。

　　三、工作要求

　　（一）坚持党建引领。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，把坚持和加强党的领导贯穿于行政执法工作的全过程和各方面，持之以恒推进全面从严治党，始终坚持严的主基调，力戒形式主义、官僚主义，扎实锤炼工作作风，形成推进工作的强大动力。各级城管综合执法部门要充分发挥党建引领作用，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为推进城管综合执法工作的优势，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

　　（二）强化组织实施。各区城管执法部门要结合自身辖区和工作特点推动落实本意见，实施项目化推进、清单化落实，发扬斗争精神，攻坚克难，真抓实干，实现工作效率、工作效果和工作效益的整体提升。市局各相关处室、直属单位要加强对各区、街道（乡镇）综合执法部门统筹指导和综合协调，推动将本意见落实落细落到位。

　　（三）加强调查研究。各单位要认真落实党中央和市委市政府关于调查研究工作的部署，统筹谋划好年度调查研究工作，健全“领导包片、处（科）室包区（队）”工作制度，继续深化“四不两直”“一把手走流程”“四下基层”等工作机制，围绕城管综合执法存在的突出问题，深入开展重点调研，研究破解对策。加强信息报送，及时梳理反映基层的工作成效、经验做法、工作困难、意见建议。